人大一次会议文件（62）
宜昌市猇亭区人民检察院工作报告
—2021年11月9日在宜昌市猇亭区第七届人民代表大会
第一次会议上
区人民检察院代理检察长 吴俊峰
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
五年来，我院全面践行习近平法治思想，认真履行法律监督职能，奋力书写法治服务新答卷，倾力打造法治化营商环境，各项工作实现了新发展。
一、服务大局促发展，展现检察担当
坚持“依法履职尽责、服务保障大局”的工作主线，紧扣发展主旋律，勇当服务主力军，让法治服务更见担当。
亲商暖企倾情而为。紧贴项目建设和产业兴城发展大局，以“十联举措”[1]共建“厂门口的检察院”，当好法治服务店小二。全院干警包联18家重点企业，深入企业走访座谈700余人次，开展犯罪联防、风险联控等菜单式服务31场次。严惩危害企业生产经营的各类犯罪22件，为企业排障消阻。抓实“优化营商环境”专项检察活动，坚持“少捕慎诉慎押”，依法对涉案企业人员作轻缓处理27件次，做到司法考虑发展、办案不忘服务。
抗疫防疫尽锐出战。29名干警闻令即动，包保2个小区918户2500余人，坚定执行各项指令，坚决完成战疫任务，展现了“风雨同舟、共克时艰”的动人风采。针对外地伤害防控人员的刑事案件，敏锐感知、主动作为，发出全市首份预防性检察建议，区委书记批转执行，有力维护了战疫秩序。主动履行社会责任，干警原创的战疫海报《方寸之间“邮”你真好》和抗疫微电影《想说》被国家网信办转发，向全社会传扬了法治正能量。
扫黑除恶全胜完胜。贯彻依法严惩方针，坚持“一个不放过、一个不凑数”，办理黑恶犯罪案件3件45人，起诉黑恶势力“保护伞”2件2人。成功公诉全市被告人最多的涉黑大案，徐优优等35名黑恶分子被判处十八年至一年有期徒刑不等的刑罚，办案经验被《检察日报》和省检察院专刊推介。跟进监督涉黑案件财产刑执行，针对暴露出的问题向相关监管部门发出检察建议，促进黑财清底、颗粒归仓。
惩防并举共筑平安。既重视牵涉发展的大案，又重视群众身边的小案，依法惩治各类影响群众安全感的犯罪49件，彰显安宁不容破坏、搅事必受追究。主动参与治理，发出社会治理类检察建议25件，助推源头预防、系统治理。持续关注辖区发案态势，定期报送《全区刑事犯罪案件分析报告》，为区委政府提供“法治天气预报”。检察机关同全区人民一道共建平安猇亭，我区群众安全感和公正执法满意度位居全省前列。
呵护生态多维发力。践行习近平生态文明思想，打响长江流域生态环境保卫战，展现“立规之地”的检察担当。依法办理生态领域刑事案件5件，彰显震慑效应。主动对接相关部门，强化刑事处罚、民事赔偿和生态补偿三维发力，让破坏生态者付出高昂代价，实现“办理一案、教育一片、治理一方”的效果。坚持久久为功，对历年来生态领域公益诉讼案件的整改实效组织专项“回头看”，督促补植复绿20000余平方米、净化水体面积约3000平方米。我院获评“美丽猇亭建设”先进集体。
二、聚焦主业扬正义，彰显检察作为
落实“全面协调充分发展”的业务建设总要求，强化法律监督，让司法办案更显公正。
刑事检察质效兼取。坚持实体与程序、办案与监督、质量与效率三个并重，下足“绣花功”，办出精品案，刑检工作连年名列全市前茅。受理审查逮捕案件100件170人，批准逮捕90件152人，不批捕8件16人；受理审查起诉案件344件559人，提起公诉290件454人，不起诉28件46人。聚焦净化社会风气，严惩“盗抢骗”、“黄赌毒”等多发性犯罪，起诉179人。成功办理监察委移送的职务罪案17件17人，写好反腐败后半篇文章；在3件副处级以上大要案中，宜昌市中医医院原院长刘雄受贿案获评全国职务犯罪精品案件。致力于减少诉累、消弥对抗、促进和谐，适用认罪认罚从宽制度[2]办结181件293人，适用率、确定刑量刑建议占比、量刑建议法院采纳率等核心数据位居全市前列。站好监督前哨，监督立案和撤案26件，纠正侦查活动违法78件，提前介入侦查97件次，在全省系统交流经验。炼强火眼金睛，追捕、追诉49人，彰显法网恢恢、疏而不漏。开展羁押必要性审查21件，保障在押人员合法权益。办理刑事执行监督案件20件，防止脱管漏管、财产刑执行不到位等现象发生。
民事检察拓展有力。办理民事诉讼监督案件44件，其中，生效裁判和调解书监督7件、审判程序和审判人员违法行为监督5件、执行监督13件、支持起诉19件。办案中，注重查微析疑，移送司法工作人员违法犯罪线索4件，某区法院法官何某某被追究刑事责任，另3件正在调查中。用心呵护营商环境，依法办理欧达机电胜诉退费监督案，区法院迅速退还诉讼费12万元；经过检法互动，推动胜诉退费专项清理；此案以点带面、效果良好，入选全省民事检察典型案例。用情开展“解决农民工讨薪问题”专项活动，为18位农民工成功追回“血汗钱”18.7万元。
行政检察积极作为。办理行政诉讼监督案件26件，其中，行政非诉执行监督7件、行政争议实质性化解19件。着眼稳定大局，促进案结事了、人和政和，针对古稀老人贾某某因20年前补缴养老金与某机关的行政争议，主动邀请人大代表、人民监督员和社区工作人员参与公开听证，并充分考虑其罹患癌症、家庭困难的实情，为其发放1万元司法救助金，一举终结其历时一年多的上访之路。工作中，注重调查核实行政行为的合法性合理性，发出检察建议5件，推动行政机关依法履职、规范执法。
公益诉讼助推治理。2017年6月国家确立检察公益诉讼制度以来，我院把准“拾遗补缺、助推治理”的定位，大胆探索，积极履职。共立案51件，其中，行政公益诉讼47件，发出诉前检察建议29件、诉前磋商15件、起诉2件、在办1件；民事公益诉讼4件，提起刑事附带民事公益诉讼1件、在办3件。在生态环保领域立办40件，厚植绿色发展本底；在国有财产领域立办4件，防范国有财产流失；在食品药品监管领域立办4件，守护群众“舌尖上的安全”；在革命文物、英烈权益保护领域立办3件，赓续本土红色根脉。多用磋商机制，慎用起诉手段，善用“圆桌会议”，督促相关部门整改落实，实现了双赢多赢共赢。
控申维稳促和暖心。以“九条倡议”[3]共筑“家门口的检察院”，做细控申工作。受理群众信访85件次，坚持七日内程序性回复、三月内结果答复，做到事事有回音、件件有结果。连续多年无涉检集体访、越级访，助力维护全区信访秩序。办理国家司法救助案件22件，发放救助金46万元，传递了司法温暖。
做实未检呵护成长。以“六同理念”[4]共护“校门口的检察院”，让办案、关爱、预防同向发力。立足教育挽救，附条件不起诉[5]涉罪未成年人1人，努力矫正“小树歪枝”。成立“拾光”未检工作室，建设心理咨询、心理疏导和评议宣告场所，发挥未成年人关爱功能。深化“法治副校长”宣讲活动，精心编排的法治情景剧《走在阳光里》走进全区、走向全市。我们欣喜地看到，经过多方共同努力，五年来全区青少年犯罪发案仅1件。
三、深化改革重创新，健全检察体系
紧踏改革鼓点，优化检察机制，让体制运行更为顺畅。
坚定支持监察体制改革。改革前的2017年，查办职务犯罪4人，追赃挽损82万元，做到办得坚定；改革中，配合完成人员编制转隶和举报线索、侦查设备、车辆装备移交，做到转得顺利；改革后，强化检监衔接，形成强大合力，做到联得紧密。
大力推进司法体制改革。实行分类管理，员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员各归其位、各尽其责。做好人财物统一上划，管理体制顺畅有序。推进机构改革，优化职能配置。落实司法责任制，入额院领导带头办案，占到全院办案总数的25%。
积极探索业务机制改革。主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，完善制度机制，提前介入引导侦查重大疑难复杂案件。全面落实认罪认罚从宽制度，探索构建“醉驾”案件量刑数据库的首创经验被最高检转发。率先探索捕诉一体办案机制，为全市系统提供了范本。积极构建链式案件管理模式，从细从小抓实流程监控，工作经验被省检察院推介。推进司法民主，举行公开听证38件，让公众参与更广泛，让司法活动更阳光。
四、锤炼自身强动能，夯实检察根基
以创建“五型检察院”[6]为载体，狠抓自身建设，让发展动能更趋强劲。
加强政治建设。强化政治自觉，坚持党对检察工作的绝对领导，认真执行政法工作条例；抓实政法队伍教育整顿和党史学习教育，经受全面洗礼。强化理论武装，多形式开展政治学习92场次，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。强化舆论引导，利用门户网站、“两微一端”发布信息5000余条，弘扬法治主旋律。强化正风肃纪，常抓警示教育和日常监督，队伍连续多年“零违纪”。党建微视频《我的入党记忆》荣获全省党员教育片一等奖，机关党支部荣膺“全市先进基层党组织”，青年干警勇夺全省系统党建演讲大赛冠军。
狠抓专业建设。开展案例研讨、模拟庭审、检察官教检察官等岗位练兵活动53场次，组织业务培训500余场次，邀请专家授课22次，干警专业素质不断提升。“拾光书社”读书活动被市职工文学读书协会推介，5名干警取得在职硕士学位，21篇调研文章在市级以上刊物发表。
优化检务保障。坚持过“紧日子”，把有限的经费用在刀刃上，保运转、保办案、保发展。投入近600万元，维修办公楼、建设功能房、推进信息化，大力强硬件、夯基础、提效能。
广纳各方监督。自觉接受区人大及其常委会监督和政协民主监督，主动报告和通报检察工作，经常邀请人大和政协领导来院视察调研，认真办理代表委员的议案建议，及时改进工作。主动接受社会监督，组织检察开放日15次，让各界人士成为常客。
各位代表！过去五年，猇亭发展乘风破浪，检察职能重整行装。全院上下在大局下行动、在改革中重塑，大家干得用心、走得坚定！我院先后荣膺全省先进检察院、省级文明单位、全省法治文化建设示范点等殊荣71项，涌现出全国打击危险废物环境违法犯罪突出个人、全省检察业务专家、全省扫黑除恶专项斗争先进工作者等一大批典型。一路走来，我们深切体会到：区委、政府的每一份关怀，就是一股强劲动力；人大、政协的每一次监督，就是一次有力鞭策；代表、委员的每一点关注，就是一种暖心促动；社会各界的每一次支持，就是一种无声激励！在此，我谨代表全院干警，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回首来时路，我们常感短板不少；奋进新征程，我们深知任重千钧。一是对标“千亿滨江临空产业新城”的二次创业新目标，见叶知秋剖析治理难点、追根溯源助推系统治理的深度不够，法治服务的能级亟待跃升；二是对标“全面协调充分发展”的履职作为新要求，法律监督职能延伸的广度不够，业务建设的能级亟待跃升；三是对标“一专全能、工匠猛将”的干事创业新标准，班子队伍素能的厚度不够，人才兴检的能级亟待跃升。面对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
今后五年工作安排
当前，放眼猇亭这片热土，二次创业红潮奔涌，千亿新城战鼓催征！发展大气场，法治当护航。未来五年，我院将全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，深入贯彻区第七次党代会精神，为大局服务、为人民司法，续力创“五型”、全心锻“五品”，保持全省先进检察院荣誉，矢志争创全国先进检察院，为猇亭奋力建设千亿滨江临空产业新城倾献全部力量！
一、倾力护航发展，锻造服务品格
跨越发展，区之大者。我们将树牢“紧跟区委干、紧贴中心转、紧扣发展办”的大局观，锚定发展要务，用力用情用心，锻造服务品格。用力严惩犯罪不忍手。携手政法各家，攥紧捕诉铁拳，严厉打击阻挠项目建设、干扰科技创新、侵害企业利益、破坏市场秩序、妨碍生态文明、影响安全发展、危害民生民利等各类犯罪。用情呵护发展不停手。坚持联企结亲、访企送法、邀企问需、护企用策、助企解难，将法治元素融为发展要素，审慎处理各类涉市场主体的案件，让司法办案既有力度、更有温度，助力“工业兴区、产业强区”的步伐迈得更快更稳更轻盈。用心参与治理不袖手。不满足于案结事了，而要敏锐发现案件背后的社会治理难点、堵点，通过个案检察建议，为发案单位加快点位治理号脉开方；通过部门联席会商，为问题行业强化面源治理多出主意；通过综合法治报告，为区委政府推进系统治理当好参谋。
二、精心抓好办案，锻造司法品质
公正高效，法之目标。我们将确立“服务为先、力度为基、质量为本、规范为要、效果为王”的兴业观，把握五大关键，锻造司法品质。务求“方向准”。用政治标尺统驭业务标准，用大局视野框定专业视角，用为民情怀激发职业情感，彰显司法办案的政治性、人民性和能动性。紧扣大局所系，校准履职出发点，把工作做到区委政府心坎上；回应民生所盼，找准业务落脚点，把公正送进人民群众心窝里。务求“力度强”。倡导“以亩产论英雄”，逐步解决“刑事检察强、民行检察短，审查经验足、监督能力弱”等发展不够的问题。务求“质量精”。对内，强化理论涵养、实战练兵、内控把关，确保自身硬；对外，强化政法机关信息共享、难案共商、责任共担，确保协作紧。务求“程序严”。学通办案规则，建强智慧检务，用好业务系统，抓实流程监控，彰显程序正义。务求“效果优”。破除法律本位、强化能动司法，摒弃就案办案、追求多赢共赢，实现“三个效果”有机统一。
三、深入推进改革，锻造管理品级
强责增效，制之内核。我们将秉持“明权限、强责任、提效能”的改革观，健全三维体系，锻造管理品级。致力规范化，健全司法责任体系。深化司法体制改革，强化自身监督制约，优化绩效考评办法，做到放权不放任、放手更放心。致力精细化，健全内部管理体系。处理好虑近与谋远、分工与协作、办案与管案、律己与律人、夯基与创优“五对关系”，推高领导水平和管理水准。致力信息化，健全科技支撑体系。加快智慧检务步伐，让数据多跑路、让群众少跑腿，用科技插翅膀、用信息促转型。
四、系统打造特色，锻造创业品牌
亮点品牌，业之支撑。我们将根植“无中生有、有中生优、优中生强”的创业观，锻造三类品牌，为保省优创国优打基础、蓄能量。深化“三门口”的检察院法治服务品牌。共建“厂门口的检察院”，推进法护企兴；共筑“家门口的检察院”，推进法暖民生；共护“校门口的检察院”，推进法润人心。拓展“拾光书社”专业育检品牌。赋予其“专业讲坛、红色驿站、心灵港湾”的全新内涵，突出专业育检，使之成为青年干警向下生长、向上成长的新天地。打造“星耀猇检”二次创业品牌。追求极致办出名案，先行先试趟出名制，专业兴检育出名匠，精耕细作推出名事，勤思善析产出名作，让兴检强院多点开花、立体积淀。
五、全面淬炼素能，锻造铁军品性
育才造士，时之呼唤。我们将笃行“铸灵魂、砺工匠、正风纪、展形象”的自强观，应对人手紧缺的小院现状，锻造四种品性，迸发内生潜能。紧抓政治立检。深化“四史”教育、烧旺信仰熔炉，强化党建引领、注强红色基因，淬炼“忠诚向党、服务人民”的政治品性。力抓事业兴检。推动“思想破冰”，加速理念变革，在班子中响亮倡导“事业主体、谋划主动、品牌主创、推进主导、问题主责”五主意识，引领全院树起“奋发图强、励精图治”的雄心，激昂“逢誉必争、唯旗是夺”的志气，淬炼“创新致远、敢为善成”的创业品性。常抓规范律检。站稳职业立场，弘扬职业精神，恪守职业规范，淬炼“实事求是、客观公正”的职业品性。深抓文化育检。自我洗礼、笃守内心安宁，常怀远虑、严守良知底线，淬炼“崇德修身、抱朴守正”的人生品性。
各位代表！二次创业酬壮志，能级跃升鼓新帆！迈向新征程，我们将深入践行习近平法治思想，坚决贯彻区第七次党代会精神，认真执行本次大会决议，忠诚向党，心系人民，公正司法，奋楫争先，为猇亭奋力建设千亿滨江临空产业新城再立新功！
相关用语说明
[1]十联举措：为更好服务经济发展，区检察院创新了平等保护联心、创新发展联抓、刑事犯罪联治、诉讼权利联保、公共利益联护、风险防范联控、法律服务联通、检企文化联创、工作机制联动、政商关系联建等“十联举措”，深入创建“厂门口的检察院”。
[2]认罪认罚从宽制度：2018年10月，修改后的刑事诉讼法确立认罪认罚从宽制度，要求检察机关对刑事侦查和监委调查主动提前介入引导取证，审查起诉时尽力促使犯罪嫌疑人自愿认罪认罚，精准提出量刑建议，推进程序从简、提升办案效率。这一改革，强化了检察机关在整个刑事诉讼中的主导责任，要求检察官具备精审查、懂侦查、能断案、善说理、会协调、化矛盾的“全科型”能力。
[3]九条倡议：为推动社会治理现代化，区检察院践行平安居村共创、法治社会共建、社会治理共谋、合法权益共保、公共利益共护、矛盾纠纷共化、财产风险共防、党建引领共抓、工作机制共享等“九条倡议”，着力打造“家门口的检察院”。
[4]六同理念：为贯彻落实最高检“一号检察建议”，区检察院秉承守护同心、平安同建、环境同治、法规同学、监护同济、帮教同行等“六同理念”，精心打造“校门口的检察院”，护航未成年人健康成长。
[5]附条件不起诉：对于未成年人涉嫌刑法分则第四、五、六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，检察机关可以设定一定考验期，进行监督考察，考验期满，无违反法律规定情形的，依法作出不起诉决定。
[6]五型检察院：学习型检察院、创新型检察院、专家型检察院、服务型检察院、文化型检察院。
